探底回升迹象初显 PPP模式望助力乡村振兴

PPP模式有望助力乡村振兴:萧中大学、仲达大学分享:PPP模式有望助力乡村振兴，2022-03-16 08:54:05来源:证券时报3月15日，证券时报记者从财政部政府和社会资本合作(PPP)中心获悉，2021年，全国政府和社会资本合作事业规范、安全、高效发展取得新进展，稳增长惠民生作用进一步显现。 在财政部PPP中心多位专家看来，2021年，PPP市场将更加理性和成熟，项目审核将更加严格。 通过聚焦“两创一重”、“三农”、生态环保等领域，有效促进民间资本扩大有效投资。 2022年，逐渐完善的PPP市场有望触底反弹。除了在公共服务和“两新一重”领域的持续发力，还有望积极助力乡村振兴。 PPP市场正在触底反弹。在2020年PPP管理库新增入库项目、开工项目、签约落地项目投资均出现回落后，2021年PPP市场主要数据表出现分化，PPP管理库新增入库、签约落地项目投资进一步回落，但已开工项目投资企稳回升。 数据显示，2021年全年，PPP管理库新增入库项目659个，投资额13254亿元，同比减少3954亿元，下降23%。 同时，2021年PPP管理库签约落地项目592个，投资额13163亿元，同比减少2773亿元，下降17.4%。 财政部PPP中心指出，2021年仓储项目投资下降的主要原因是各级财政部门按照高质量发展要求严控仓储，其他投资建设模式的项目“分流”。 财政部PPP中心专家、中投顾问副总经理谭志国向证券时报记者指出，2021年入库项目数量和投资额同比减少的原因来自多个方面，包括增加专项债务额度的替代效应、隐性债务管控背景下地方政府对政府付费项目的日益谨慎、部分地方执行部门对PPP规范发展相关政策的过度解读等。另一个重要原因是PPP市场的整体发展已经从之前的高速增长阶段逐渐进入到目前的稳定发展阶段。 值得注意的是，在全口径投资拉动国内生产总值(GDP)效果减弱的背景下，2021年PPP投资转化为实物工作量将保持增长态势。 数据显示，2021年，新开工PPP管理库建设项目534个，完成投资10429亿元，增长209亿元，增长2%。 财政部PPP中心也指出，与2021年上半年相比，2021年下半年开工建设项目投资增长74.8%。 在财政部PPP中心专家、京投金融指南咨询有限公司总经理徐向东看来，项目开工加速表明PPP项目正在有效发挥积极财政政策逆周期调节的作用。 PPP项目能够进入建设阶段，也意味着相关项目的融资能够得到保障，这反映出PPP项目的融资难问题已经得到解决。 财政部PPP中心专家、北京大岳咨询有限公司总经理金永祥告诉记者，由于PPP项目前期工作少则三个月，多则一年，所以在建PPP项目主要看往年PPP项目入库情况。 “进入2021年下半年后，PPP管理库中新增入库项目数量有所增加，表明PPP市场已经明显触底。 “管理体系在逐步完善。PPP将大力振兴农村。从仓储建设项目类型来看，“两新一重”项目仍是2021年PPP管理库项目的主角。 数据显示，2021年，新型基础设施、新型城镇化、交通、水利建设入库项目523个，投资额11595亿元，占全部入库项目的87.5%。签约项目451个，投资额10941亿元；开工建设项目456个，投资9269亿元。 财政部PPP中心指出，2021年PPP项目以“两新一重”项目为重点，通过发挥乘数效应，有效促进民间资本扩大有效投资。 例如，第一条民营高速铁路杭绍台铁路已经通车，为浙江共同富裕示范区建设服务。 此外，各地通过PPP项目，不断强化创新主体，促进科技成果转化，培育经济发展新动能。 数据显示，去年28个省份294个地区实施大数据中心、信息平台、科技园区等科技平台PPP项目365个；PPP项目2563个，吸引国家高新技术企业780家，投资额超过5.3万亿元。 虽然财政部在2021年8月提出现行PPP管理制度法律层级和效力较低，但财政部PPP中心指出，去年通过修订发布《PPP综合信息平台信息披露管理办法》，完善了公开制度，促进了数据等生产要素的优化配置，进一步提高了PPP市场透明度。 徐向东认为，虽然《PPP条例》尚未出台，但随着财政部政策文件的发布，目前的PPP市场已经形成了较为完善的PPP模式管理体系。 与其他模式相比，PPP模式更加成熟和规范。 在未来很长一段时间内，PPP模式将继续高质量稳步推进。 进入2022年后，不仅国家发改委等部门在扩大有效投资的相关措施中多次提到要“鼓励和引导民间资本建设短板项目”，而且在公共服务“十四五”规划中也明确鼓励PPP等方式参与公共服务供给。 财政部PPP中心多位专家也指出，除了公共服务领域和“两创一重”，PPP模式在绿色低碳、乡村振兴等领域还可以有更多作为。 目前，PPP模式在乡村振兴领域取得了积极成效。 据财政部PPP中心介绍，去年全国实施乡村振兴PPP项目3125个，增加了农民就业，增加了农民收入。 如山东潍坊柳疃现代农业产业园PPP项目，为农民提供了1.2万个就业机会，每年可带动农民储蓄增收3000万元。 在中国建设银行公司业务部业务经理安玉峰看来，2022年，PPP模式可以聚焦乡村振兴。农村基础设施和公共服务相对薄弱，需要更多的资金投入。调动社会资本参与的积极性尤为重要。需要出台相关配套机制，使PPP模式成为乡村振兴的有力工具。 (记者何)【更正】