《“十四五”信息通信行业发展规划》解读

《“十四五”信息通信行业发展规划》解读 字体： 小 中 大 分享到： 《“十四五”信息通信行业发展规划》解读 2021-11-17 12:03:46 来源：工业和信息化部网站

近日，工业和信息化部发布了《信息通信业发展第十四个五年规划》(以下简称《规划》)。该计划包括4大部分，26个发展重点，近3万字。它描绘了信息通信业的发展蓝图。是未来五年加快建设网络强国和数字中国，推动信息通信业高质量发展，引导市场主体行为和配置政府公共资源的指导性文件。

与之前的五年规划相比，一方面，这一规划进一步突出了信息通信业的功能和定位:是建设国家新型数字基础设施、提供网络和信息服务、全面支撑经济社会发展的战略性、基础性、先导性产业。另一方面，进一步强化了坚持新发展理念和系统观的相关要求:一是规划充分对接了国家关于新发展阶段、新发展理念、新发展格局的战略理念和相关规划体系，提出了产业高质量发展新思路，设定了6大类20项量化发展目标；二是规划确定了5个方面26个发展重点和21个重点项目，首次明确提出了加强跨区域、跨行业协调的重点任务。通过增加项目数量，进一步明确了任务实施的重点和抓手。

规划适应信息通信业内涵拓展和结构变革的新形势，牢牢把握高质量发展主题，在内容上呈现以下亮点:

第一，与“十三五”相比，规划的内涵范围呈现出不断扩大的趋势。基础设施从以信息传输为核心的传统电信网络设施，扩展到集感知、传输、存储、计算、处理于一体的新型数字基础设施体系，包括“双千兆”网络等新一代通信网络基础设施、数据中心等数据和计算设施、工业互联网等融合基础设施。网络信息服务也从电信服务、互联网信息服务、物联网服务、卫星通信服务、云计算和大数据等面向政府和企业及公众用户的各种服务，扩展到工业云服务、智慧医疗和智能交通等数字化生产和数字化治理服务的新业态。

第二，《规划》系统总结了行业发展的显著成就，同时也梳理了现阶段仍然存在的一些不足。“十三五”期间，我国信息通信业总体保持平稳较快发展态势。行业综合实力迈上新台阶，网络供应和服务能力显著增强，行业管理和改革开放不断深化，安全保障能力持续提升，为下一个五年发展奠定了良好基础。同时，为适应新阶段我国经济社会高质量发展的新要求，满足人民日益美好的数字生活的新需求，在信息基础设施的区域布局、信息通信技术与产业生态的融合应用、行业管理能力、网络安全和应急保障等四个方面还存在一些短板和弱项，这也将是“十四五”期间信息通信业弥补短板和强项的重要方向。

第三，《规划》总结了“十四五”期间行业面临的新形势，认为机遇仍然大于挑战。信息产业面临五个“新”形势，即新使命、新动能、新空、新要求、新挑战。这是基于国家宏观环境、行业自身定位和行业发展趋势的综合判断。从宏观环境看，中国发展仍处于重要战略机遇期。与此同时，国际环境日益复杂，不稳定性和不确定性明显增加。国家发展将进入高质量发展阶段，加快构建“双循环”发展新格局。行业发展必须融入这个战略大局，承担相应的使命责任。从行业本身来看，随着信息通信技术与经济社会融合的加快，信息通信业在经济社会发展中的地位和作用更加突出。新阶段、新特点、新的国家战略部署，要求信息通信业承担起攻克相关领域技术难题、培育壮大国内新消费市场、促进全球信息通信领域紧密联动的历史使命，成为巩固数字社会的新基地、满足人民美好生活需要、带动新一轮内生增长的新动能。在加快建设新型数字化基础设施、支撑全社会数字化转型的过程中，行业将开启新的成长期空。同时，在新兴业态跨域协同监管、网络安全能力提升等方面也将面临一些新的要求和挑战。

第四，规划确立了产业高质量发展的新思路和基本原则。高质量发展既是经济社会进入新的发展阶段的外在要求，也是产业自身可持续发展的内在要求。规划全面贯彻党和国家关于新的发展阶段、新的发展理念、新的发展格局的战略思想，在“指导思想”部分提出了“以推动高质量发展为主题”的总体思路，并从方法论、战略战术三个层面进一步阐述，要求处理好供给与需求、发展与安全、政府与市场作用三个重要关系。《规划》提出要把握三个战略点和五个重点。这三个战略要点既具有连续性，又具有前瞻性。一是强调牢牢把握扩大内需的战略基点；二是在坚定不移推进制造强国和网络强国建设的基础上，补充和强调数字中国建设；第三，他们强调需要加快经济和社会的数字化发展。五大着力点分别指向新型数字化基础设施建设、新技术研发、应用推广、新型行业管理体系建立和完善、行业服务质量提升和安全能力提升五个方面。规划提出的七项“基本原则”，既强调要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，又强调要坚持法治守法经营，坚守网络信息安全发展底线。

第五，《规划》系统梳理了行业发展的量化目标，在提出的20个量化目标中，“新基建”相关指标占比较高。在“发展目标”部分，规划提出了到2025年“产业总体规模进一步扩大、发展质量显著提升”和“成为建设制造强国、网络强国、数字中国的坚强支柱”的总体目标，具体从“通信网络基础设施能力、数据和计算设施能力、综合基础设施能力、数字化应用水平、行业治理和用户权益保障能力， 网络和数据安全保障能力，而绿色计划还以表格形式列出了6大类20个量化目标，与十三五相比颇具新意。 一是重新梳理了指标体系，共有总体规模、基础设施、绿色节能、应用普及、创新发展、普惠共享六大类。新品类进一步强调和呼应了创新引领、绿色环保、共享惠民的几个基本原则，更加符合现阶段的发展特点和要求。第二，指标的选取有继承和更新。与“十三五”规划相比，保留了5个指标，调整了7个指标，增加了8个指标，其中新增指标主要体现在5G、千兆光网络、工业互联网等新型数字基础设施的部署和应用。

六是规划瞄准发展目标，聚焦短板，从新型数字化基础设施、数字化发展、行业管理、安全和跨区域、跨行业协同五个方面提出了“十四五”期间行业发展和管理的26个重点方向。

第一，建设新的数字基础设施。根据国家发改委的相关表述，新基础设施主要包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施。结合信息通信产业在新的发展阶段范围不断扩大的实际情况，规划将信息基础设施和数字集成基础设施归为新型数字基础设施，这是“十四五”期间行业“新型基础设施”布局的立足点。规划提出了五项重点任务，包括全面部署5G、千兆光纤网、IPv6、移动物联网、卫星通信网等新一代通信网络基础设施，统筹优化数据中心布局，建设绿色、智能、互通的数据和计算设施，积极发展工业互联网、车联网等融合基础设施，加快建设和形成以技术创新为驱动、以数据和计算设施为核心、以融合基础设施为突破的新一代通信网络。

第二，数字化发展空扩张。《规划》从需求和供给两个角度提出了五项重点任务。一是从扩大内需、培育新型信息消费的角度，提出要围绕各行业、各领域的数字化发展需求，加大5G、大数据、人工智能等新技术的应用，进一步拓展数字化生产、生活、社会治理的新应用，包括线下生活服务的一体化、智能化和无人化升级，信息服务的无障碍改造和普及，互联网生产服务与工业互联网的融合创新，数字化社会治理，数字化疫情防控等。其次，从深化供给侧结构性改革、提升供给能力的角度，提出要充分发挥海量数据优势，在构建安全可靠的数据空、建立数据流和交易规则、培育数据要素市场、整合创新工业大数据等方面着力推进数据要素流动和应用创新。同时，为发挥5G等信息通信技术优势，重点开展关键技术研究、终端产品研发和融合应用探索，优化产业发展环境，加强产业链协同创新，完善数字服务应用产业生态。

第三，行业管理体系建设。《规划》围绕管理主体、资源和行为，提出了深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革，构建新型行业管理体制的六项重点任务。在管理主体方面，“十三五”期间，在全国电信业务经营许可许可主体由3万个增加到10万个以上的基础上，提出要继续推进行业改革开放，同时进一步简政放权，优化市场许可准入，为企业松绑减负，营造更好的营商环境。在资源方面，针对电信网络码号、域名、IP地址、工业互联网标识等基础资源，提出进一步提升追溯追溯能力，实现科学监管、精准监管、智能监管。海量数据已成为经济社会发展的关键要素，应从制定和完善数据确认、公开、流通和交易制度入手，加强部门间的数据共享，促进数据从“持有者”流向“用户”。行为方面，针对扰乱市场竞争秩序、侵害用户权益等违法问题，提出综合运用行政处罚、信用管理等手段，加强市场监测检查，强化执法监管，树立监管权威，营造公平竞争的市场秩序。

第四，保障体系和能力建设。《规划》围绕国家网络安全工作“四个坚持”的基本原则和防范化解重大网络安全风险的主线，提出了完善网络基础设施保护和网络数据安全体系、持续提升新型数字基础设施安全管理水平、建设繁荣发展的网络安全产业和可信网络生态环境、全面提升行业网络安全应急能力、构建国家网络安全新格局等六项重点任务，以支撑国家网络安全新格局的形成。该计划将行业关键信息基础设施和新型数字基础设施的安全保障提升到新的战略高度，通过深化网络安全防护和风险管理，防范和遏制重大网络安全事件，提升行业关键信息基础设施和新型数字基础设施的安全水平。《规划》首次将网络安全产业的创新发展作为重要任务之一。通过开展创新示范应用、繁荣网络安全产业生态培育工程等措施，进一步提升网络安全产业核心技术的控制水平，为网络安全提供坚实支撑，为数字经济健康发展保驾护航。

第五，跨地区、跨行业的协调。《规划》从落实国家提出的国内国际两个大局出发，深入实施重大区域战略和区域协调发展战略，提出了四项重点任务。首次明确提出产业在跨区域协调中要承担的重点任务，加强了国家重点区域发展战略、乡村振兴战略和“一带一路”倡议的衔接。从区域协调、城乡协调、国际国内市场布局三个方面提出了具体任务。此外，强调统筹兼顾、绿色发展的理念，提出加强信息基础设施规划与其他规划的衔接，深化基础设施跨行业共建共享，进一步明确基础设施跨行业融合共建、提高资源利用效率的方向和思路。

第七，为保证规划的实施，有效引导行业主体开展各项重点工作，规划还提出了21个重点项目，每个项目都提出了具体的建设内容，并将重点工作细化到操作层面。在构建新型数字基础设施部分，设置了5G网络部署、数据中心高质量发展、移动通信核心技术演进、产业推进等9个重点项目。在拓展数字化发展空板块设置通信大数据应用创新、5G应用创新、产业生态培育两个重点项目。在构建行业管理新体系部分，设置了互联网“聚资源”、市场监管“聚力量”、应急通信“聚能量”等五大重点工程。在全面加强网络安全保障体系和能力建设部分，设立了5G及工业互联网安全创新、网络安全技术产业生态培育、网络安全智慧大脑等四个重点项目。加强跨地区、跨行业的统筹，已成为新一轮电信普遍服务的重点工程。

第八，为确保任务和项目的高效实施，规划从法制建设、政策和资金支持、人才队伍建设、整体实施四个方面提出了具体保障措施。

第一，法制建设。鉴于《数据安全法》、《个人信息保护法》、《关键信息基础设施安全保护条例》等法律法规已于近期正式发布，规划提出要严格执行，同时积极推进业界期盼多年的《电信法》立法。此外，规划提出，加强法治宣传、教育和培训，系统推进普法，提高信息通信领域依法行政的能力和水平。

第二，政策和资金支持。针对监管力量薄弱的问题，规划再次提出推动建立部、省、市三级信息通信业管理体系，争取行业管理机构向地方延伸。针对建设资金不足的问题，提出充分发挥国家级政府投资基金、社会资本产业投资基金、地方专项基金等的作用。，加大对5G、工业互联网等数字基础设施发展的支持力度。针对偏远地区网络覆盖市场失灵问题，提出加强资金保障和政策支持。同时，提出深化产融结合等措施，引导金融机构加大对信息通信重点领域和薄弱环节的支持力度。

第三，人才队伍建设。针对复合型人才和专业人才短缺的问题，规划提出了建立健全多层次人才合作培养模式、依托各类人才引进计划集聚海内外高层次人才等措施。针对人才激励问题，提出了推进国家重大人才发展项目支持信息通信业人才队伍建设、建立多元化人才评价和激励机制等措施。

第四，整体实施。为取得实效，规划提出坚持有效市场与有为政府相结合的基本原则，提出加强地方规划和企业规划与本规划的衔接，建立部、省、部、企之间的沟通协调机制，开展规划实施动态监测评估。

规划中描绘的信息通信业五年发展蓝图令人振奋。全行业要按照规划指引的目标，抓住数字化发展的历史机遇，直面困难和挑战，汇聚行业高质量发展的强大合力，努力把规划蓝图一步步变为美好现实，为全面建设社会主义现代化国家作出重要贡献。

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