构建适应市场经济体系的发展新体制

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新的发展体系建设已写入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年计划的建议》(以下简称“十三五计划建议”)，而行政管理体制改革、激发非公有制经济活力、形成现代金融体系和优化企业发展环境是新的发展体系建设的重要内容。

清华大学公共管理学院院长薛多年来一直注重完善国家治理体系，深化行政体制和财政体制改革。他的主要研究领域是公共政策、科技政策和管理以及国家创新体系政策。在最近接受《中国经济时报》专访时，他表示，中国的行政管理体制已经从高度行政化的计划经济体制演变而来，需要形成一个完整有效的适应市场经济条件的监管体系，大力加强现代政府的能力建设。

行政系统改革的复杂性增加了

《中国经济时报》:“十三五”规划建议构建新的发展体系，深化行政管理体制改革，继续推进分权化，整合管理，优化服务，提高政府效率。然而，当前的行政体制仍存在一些不适应的方面，如政府职能转变不到位、过度干预微观经济运行、社会管理和公共服务薄弱等。如何进一步转变政府职能，未来行政体制改革的道路该如何走？

蓝雪:首先，要进一步明确市场经济条件下政府的基本职能，即宏观政策、市场监管、公共服务和社会管理。深化行政管理体制改革的难点在于，中国社会和政府部门对这些职能的界限和内涵有不同的理解，导致对这些问题的讨论层出不穷。例如，政府需要提供哪些公共服务？政府需要以何种方式履行其公共服务职能？如何确保政府提供公共服务的效率和公平？

其次，要明确当前政府履行基本职能中存在的问题。中国深化行政管理体制改革有其特定的历史轨迹。我们是由高度行政化的计划经济体制演变而来的行政管理体制。它的历史惯性之一是政府管理的范围太大，管理的东西太多，管理的方式太死。这就是为什么这一轮行政体制改革的主要方向是简化行政和下放权力。

应该说，近几年来，简政放权改革取得了很大成绩。然而，中国行政体制历史惯性的另一个特点是，我们从来没有形成一个完整有效的适应市场经济条件的市场监管体系。例如，在环境保护、生产安全、食品药品安全等社会监督领域，我国的监督体系不仅薄弱，而且在基本的制度机制安排上还没有形成稳定的结构，这一点仍在探索之中。因此，我国行政管理体制改革面临着双重挑战:在许多不应管理的领域，审批和监督应该取消或分散；但是，其他领域的监督需要加强，这大大增加了行政体制改革的复杂性。

因此，我们必须探索新的改革路径，以确保在2020年实现“十三五”期间各领域基本制度体系的发展目标。应该说，在现有的行政体制下，权力下放的潜力已经得到充分挖掘，未来行政体制改革的路径必须将权力下放、政府体制改革和能力建设有机结合起来。

行政体制改革是在市场经济条件下，根据政府的合理职能重新配置行政资源。职能减少的部门可能需要取消或压缩，职能加强的部门可能需要增加或扩大，而不是简单地压缩而不是以“一刀切”的方式扩大。同时，要大力加强现代政府能力建设，包括基本公共管理技能的系统培训、公务员激励机制、网络政府能力等。

为企业创造一个公平的竞争环境

《中国经济时报》:新发展体系的构建也提出公有制为主体，多种所有制经济共同发展。推进产权保护法制化，依法保护各种所有制的经济权益。形成有利于创新发展的市场环境和产权制度。如何进一步激发市场活力和社会创造力？

蓝雪:党的十八届三中全会提出，市场要在资源配置中发挥决定性作用，这表明“市场之手”和“政府之手”的作用是截然不同的，反映了中国坚持社会主义市场经济方向的坚定态度。要激发市场活力，创造有利于创新的市场环境，首先要为企业创造公平竞争的环境，确保不同所有制和不同类型的企业得到平等对待，取消各种“天花板”和“弹簧门”。同时，要加强市场监管，控制假冒伪劣、盗版侵权、环境污染等危害社会的行为。反对各种形式的垄断、地方保护主义和其他不利于公平竞争的行为，使不良企业无法生存。

企业只有不断创新，提高竞争力，才能在市场竞争中发展壮大。只有通过政府不断加强社会监管，放开经济监管，使市场更加开放，企业更加活跃，才能形成良性发展的市场生态。

财政和税收制度不应受到短期波动的影响

《中国经济时报》:为构建新的发展体系，还建议深化财税体制改革，建立和完善有利于转变经济发展方式、形成统一的国家市场、促进社会公平正义的现代财政体制，同时建立税收科学、结构优化、法律健全、公平规范、征管高效的税收体系。适度强化中央权威和支出责任。考虑到税收属性，应进一步理顺中央与地方的收入分配，建立全面、规范、公开、透明的预算体系，建立规范的地方政府债务融资体系。我们应该如何改革财政和税收制度，使之成为国家治理现代化的重要基石？

蓝雪:现代金融体系是国家治理现代化的重要基石，是国家公平正义的基本保障。同时，财税体制改革涉及到各级政府的基本运作，任何改革都必须非常谨慎。由于财税体制改革非常复杂，我想我原则上只能谈以下两点:

首先，财税制度是国家治理的重要组成部分。因此，尽快建立一个相对完善的财税体制是非常重要的。这种努力不应受到短期经济波动或市场变化的影响。例如，房地产税是许多国家常见的一种财政和税收制度。我国关于房产税的讨论很多，但由于担心对房地产市场产生不利影响，一直没有实施。事实上，如果一个合理的房地产税制能够为政府稳定房地产市场提供更多的政策工具，只会对稳定房地产市场产生积极的影响。

其次，财税体制改革必须保证权责匹配。地方政府规范的债务融资体系对地方经济发展至关重要。但是，如果没有相应的责任机制作为保障，如果只是一种软约束，就可能存在道德风险，最终中央政府将承担责任。因此，现代财税制度建设实际上是一项系统工程，“单兵突进”可能会产生风险，必须统筹规划，系统推进。